凝聚四方力築牢“四張網” 沂水縣創建行政執法協同監督新機制

2021-07-07 10:19:30 來源: 大眾網 作者: 孫文堂
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  為切實解決行政執法監督力量薄弱、手段單一、力度不大、權威不夠、部門協調配合不夠等問題,沂水縣委依法治縣辦牽頭,建立啓動了人大、紀委監委、檢察機關與司法行政機關協同聯動的行政執法協同監督新機制,凝聚四方力,築牢“四張網”,真正實現了把行政執法權力關進“監督籠子”裏,優化了法治化營商環境,擦亮了沂水縣“法治政府示範縣”金招牌。

  堅持創新機制,建立協同監督“三項制度”,構建嚴密法治監督網

  沂水縣制定出台了《關於建立行政執法協同監督機制 優化法治化營商環境的意見》,推動形成執法監督齊抓共管新格局。

  建立聯合檢查工作制度,做實做細全面監督檢查。從縣人大、縣紀委監委、縣檢察院、縣司法局每家抽調3名工作人員,組成協同監督檢查組,制定年度工作計劃,通過日常監督檢查、綜合監督檢查、專項監督檢查、抽查暗訪監督檢查等四種監督檢查方法,凝聚多支隊伍,集合多種方法,彙集多方人才,綜合發力,開展全方位多角度監督檢查。

  建立協作配合制度,共通共享各類監督信息。為確保協同監督機制運行順暢,保證各部門職能無縫對接,建立健全檢查記錄、信息共享、線索移交三項協作配合制度,明確在協同監督中各單位的具體協助、銜接、配合工作方法,細化工作流程和步驟,製作流程圖,便於具體操作。深入推動協同監督有機貫通、形成合力,切實提升協同監督質效。

  建立聯席會議制度,抓牢抓緊統籌協調工作。成立人大、紀委監委、檢察院、司法局和38個執法部門組成的行政執法協同監督工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在縣司法局,具體負責協同監督的統籌謀劃、建章立制、協調聯動、後勤保障。每月召開一次領導小組成員聯席會議,通報監督工作情況,會商重大問題,研究重要案件的處理,協調各單位關係,確保銜接配合順暢無縫隙,形成協同監督強大威力。

  堅持問題導向,破解“難點痛點堵點”,織密人民利益防護網

  為迴應人民羣眾對於規範行政執法的新要求、新期盼,沂水縣聚力破解行政執法中的“難點痛點堵點”問題,推動行政執法協同監督機制高質量運行。

  專項治理執法“痛點”,聚焦羣眾急難愁盼。以羣眾關注度最高、公平正義獲得感最強、關係人民羣眾切身利益的行業領域為監督重點,持續關注社會治安、自然資源和規劃、農業農村、城市管理、市場監管、應急管理、環境保護、勞動保障、交通運輸等領域存在的執法問題,根據年度計劃,每季度選取一個重點行業領域開展一次專項檢查,紮實開展專項監督檢查,確保九大重點行業領域專項監督檢查全覆蓋,解決羣眾反映強烈的突出問題。

  疏通執法“堵點”,不斷優化為民服務。以行政執法“三項制度”的制定及落實情況為重點,重點關注多頭重複交叉、職責界定不清,容易出現“多頭管、都不管”的執法領域,通過協同監督機制,明確執法責任,實現有效整合,讓行政機關多頭執法、重複處罰、執法擾民以及行政機關間互相推諉扯皮產生的“沒人管”等問題得到有效破解。

  解決執法“難點”,切實維護羣眾利益。以涉企執法突出問題、羣眾來信來訪、電話舉報、12345熱線投訴、行政複議案件、行政訴訟案件為重點,堅守為民理念,積極迴應羣眾關切,接受羣眾監督,突出重點監督領域,把行政執法監督事項落實到人民心坎上。

  堅持預防為主,實行教育與懲處相結合,健全違法違紀威懾網

  沂水縣行政執法協同監督機制從“事前、事中、事後”三方面入手,走好“預防為主,事前預防教育、事中同步監管、事後倒查違規相結合”的全過程監督新路子,全方位築牢行政執法違法違紀威懾網,樹立執法監督權威和執行力。

  打好“事前預防針”,強化心理威懾。通過加大正反兩方面宣傳,提高執法單位思想認識。沂水縣司法局在縣電視台《法治沂水》節目設立專欄,一方面,開展優秀執法案例評選,每年開展一次全縣“十大優秀執法案例”評選,編印成冊,進行大張旗鼓的宣傳,通過以案説法,在宣傳政府執法部門公正嚴格執法的同時,對廣大羣眾進行普法教育。另一方面,對發現的違規執法行為不遮不蓋,作為典型案件進行曝光,並在廣大執法部門和執法人員中開展警示教育,教育執法人員引以為戒,提升監督效果。

  攥緊“事中監管拳”,形成有效威懾。完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度、以執法熱點問題為中心的綜合監督檢查制度、以重點行業領域為靶向的專項監督檢查制度、以違法行為舉報為線索的抽查暗訪監督檢查制度,切實克服監管的選擇性、隨意性,對執法全流程進行全鏈條監督。作為執法監督主力軍,沂水縣司法局不斷提高政治站位,為協同監督提供了堅強保障,新購置一輛小型客車,噴塗執法監督標誌,作為聯合執法專用車輛,設立專門舉報受理電話2271073,接受羣眾舉報線索。

  用好“事後追責劍”,發揮紀律威懾。對監督發現的問題和線索,進行綜合分析研判,按照“讓建議提醒成為常態;補正改正成為大多數;違紀追責的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”的原則,開展案件處理和責任追究。分別採取“檢察建議”和行政執法監督“責令限期履行、責令補正或改正、撤銷、確認違法和無效”四種方法及時糾正。對涉嫌違紀、職務違法的,由紀檢監察機關追究黨紀、政務責任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關。

  堅持規範提升,注重關鍵環節綜合施策,築牢長效機制保障網

  沂水縣行政執法協同監督機制自設立之初,即堅持從細從精、從嚴從實、從長從常,強化長效機制建設。

  狠抓關鍵環節,在行政執法水平提高上下功夫。明確了監督重點事項,重點關注行政執法主體是否合法、行政執法行為是否符合程序、行政執法主體是否履行或者怠於履行法定職責的情形、重大行政執法決定法制審核情況、行政執法責任制落實情況、行政處罰裁量基準制度實施情況、行政執法全過程記錄工作實施情況、行政執法人員資格證制度實施情況、行政執法公示制度實施情況等事項,着力執法規範化建設,全縣行政執法質量和執法公信力得到了明顯提升。

  綜合辯證施策,在執法監督方式創新上做功課。在行政執法協同監督的過程中,多種監督方式並用,採用聽取行政執法工作報告、調閲評查行政執法案卷和文件資料、對當事人或執法人員進行詢問、實地調查、現場檢查、勘驗有關證據、案卷評查、列席執法案件研究會議等多種方法,對行政執法工作情況進行全方位監督檢查。

  建立長效機制,在法治政府建設提升上做文章。把行政執法監督工作與日常法制業務指導、行政執法規範化建設、行政執法人員培訓等工作結合起來,做到同步開展、相互促進,切實增強行政執法監督工作的針對性和實效性,全面提升沂水縣法治政府建設水平。(通訊員 孫文堂)

初審編輯:孫貴坤

責任編輯:李靜

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